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中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见

2019-02-20 07:54:23 来源人民日报

今明两年是全面建成小康社会的决胜期三农领域有不少必须完成的硬任务党中央认为在经济下行压力加大外部环境发生深刻变化的复?#26377;?#21183;下做好三农工作具有特殊重要性必须坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重不动摇进一步统一思想坚定信心落实工作巩固发展农业农村好形势发挥三农?#20849;?#30707;作用为有效应对各种风险挑战赢得主动为确保经济?#20013;?#20581;康发展和社会大局稳定如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础

做好三农工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会以及中央经济工作会议精神紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局?#25176;?#35843;推进四个全面战略布局牢牢把握稳中求进工作总基调落实高质量发展要求坚持农业农村优先发展总方针以实施乡村振兴战略为总抓手对标全面建成小康社会三农工作必须完成的硬任务?#35270;?#22269;内外复?#26377;?#21183;变化对农村改革发展提出的新要求抓重点补短板强基础围绕巩固增强提升畅通深化农业供给侧结构性改革坚决打赢脱贫攻坚战充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用全面推进乡村振兴确保顺利完成到2020年?#20449;?#30340;农村改革发展目标任务

一聚力精?#38469;?#31574;决战决胜脱贫攻坚

一不折不扣完成脱贫攻坚任务咬定既定脱贫目标落实已有政策部署到2020年确保?#20013;?#26631;准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困坚持?#20013;?#25206;贫标准全面排查解决影响两不愁三保障实现的突出问题?#20048;?#30450;目拔高标准吊高胃口杜绝数字脱贫虚假脱贫加?#23458;?#36139;监测进一步压实脱贫攻坚责任落实最严格的考核评估精准问责问效继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫深入推进抓党建促脱贫攻坚组织开展常态化约谈发现问题随时约谈用好脱贫攻坚专项巡视成果推动落实脱贫攻坚政治责任

二主攻深?#32469;?#22256;地区瞄准制约深?#32469;?#22256;地区精准脱贫的重点难点问题列出清单逐项明确责任对账销号重大工程建设项目继续向深?#32469;?#22256;地区倾?#20445;?#29305;色产业扶贫易地扶贫搬迁生态扶贫金融扶贫社会帮扶干部人?#35834;日?#31574;措施向深?#32469;?#22256;地区倾斜各级财政优先加大三区三州脱贫攻坚资金投入对三区三州外贫困人口多贫困发生率高脱贫难度大的深?#32469;?#22256;地区也要统筹资金项目加大扶持力度

三着力解决突出问题注重发展长效扶贫产业着力解决产销脱节风险保障不足等问题提高贫困人口参与度和直接受益水?#20581;?#24378;化易地扶贫搬迁后续措施着力解决重搬迁轻后续帮扶问题确保搬迁一户稳定脱贫一户加强贫困地区义务教育控辍保学避免因贫失学辍学落实基本医疗保险大病保险医疗救助等多重保障措施筑牢乡村卫生服务网底保障贫困人口基本医疗需求扎实推进生态扶贫促进扶贫开发与生态保护相协调坚持扶贫与扶志扶智相结合加强贫困地区职业教育?#22270;?#33021;培训加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接着力解决一兜了之和部分贫困人口等靠要问题增强贫困群众内生动力和自我发展能力切实加强一线精?#21450;?#25206;力量选优配强驻村工作?#28216;?#20851;心关爱扶贫干部加大工作支持力度帮助解决实际困难解除后顾之忧?#20013;?#24320;展扶贫领域腐败和作风问题专项治理严厉查处虚报冒领贪占挪用和优亲厚?#36873;?#21507;拿卡要等问题

四巩固和扩大脱贫攻坚成果攻坚期内贫困县贫困村贫困人口退出后相关扶贫政策保持稳定减少和?#20048;?#36139;困人口返贫研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果?#26377;?#25512;动经济社会发展和群众生活改善总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战?#36816;?#36335;

二夯实农业基础保障重要农产品有效供给

一稳定粮食产量毫不放松抓好粮食生产推动藏粮于地藏粮于技落实落地确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩稳定完善扶持粮食生产政策举措挖掘品种?#38469;?#20943;灾等稳产增产潜力保障农民种粮基本收益发挥粮?#25345;?#20135;区优势完善粮?#25345;?#20135;区利益补偿机制健全产粮大县奖补政策压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任严守18亿亩耕地红线全面落实永久基本农田特殊保护?#36139;x?#30830;保永久基本农田保持在15.46亿亩以上建设现代气象为农服务体系强化粮食安全省长责任制考核

二完成高标准农田建设任务巩固和提高粮食生产能力到2020年确保建成8亿亩高标准农田修编全国高标准农田建设总体规划统一规划布局建设标准组织实施验收考核上图入库加强资金整合创新?#24230;?#36164;模式建立多元筹资机制实施区域化整体建设推进田水林?#36820;?#32508;合配套同步发展高效节水灌溉全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务高标准农田建设项目优先向?#35282;?#23433;排恢复启动新疆优质棉生产基地建设将糖?#38505;?#21452;高基地建设范围覆盖到划定的所有保护区进一步加强农田水利建设推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设加大东北黑土地保护力度加强华北地区地下水超采综?#29616;?#29702;推进重金属污染耕地治理修复和种?#27493;?#26500;调整试点

三调整优化农业结构大力发展紧缺和绿色优质农产品生产推进农业由增产导向转向提?#23454;?#21521;深入推进优质粮食工程实施大豆振?#24605;?#21010;多途径扩大种植面积支持长江流域油菜生产推进新?#20998;中际?#31034;范推广和全程机械化积极发展木本油料实施奶业振兴行动加强优质奶源基地建设升级改造中小奶牛养殖场实施婴幼儿配方奶粉提升行动合理调整粮经饲结构发展青贮玉米苜蓿等优质饲草料生产合理确定内陆水域养?#24443;?#27169;压减近海湖库过密网箱养?#24120;?#25512;进海洋牧场建设规范有序发展远洋渔业?#26723;?#27743;河湖泊和近海渔业捕捞强度全面实施长江水生生物保护区禁捕实施农产品质量安全保障工程健全监管体系监测体系追溯体系加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度严格落实防控举措确保产业安全

四加快突破农业关键核心?#38469;?#24378;化创新驱动发展实施农业关键核心?#38469;?#25915;关行动培育一批农业战略科技创新力量推动生物种业重型农机智慧农业绿色投入品等领域自主创新建设农业领域国家重点实验?#19994;?#31185;技创新?#25945;?#22522;地打造产学研深?#28909;?#21512;?#25945;?#21152;强国家现代农业产业?#38469;?#20307;系科技创新联盟产业创新中心高新?#38469;?#20135;业示范区科技园区等建设强化企业?#38469;?#21019;新主体地位培育农业科技创新?#25512;?#19994;支持符合条件的企业牵头实施?#38469;?#21019;新项目继续组织实施水稻小麦玉米大豆?#25176;?#31165;良种联合攻关加快选育和推广优质草种支持薄弱环节?#35270;?#20892;机研发促进农机装备产业转型升级加快推进农业机械化加强农业领域知识产权创造与应用加快先进实用?#38469;?#38598;成创新与推广应用建立健全农业科研成果产权?#36139;x?#36171;予科研人员科技成果所有权完善人才评价和流动保障机制落实兼职兼?#20581;?#25104;果权益分配政策

五实施重要农产品保?#38505;?#30053;加强顶层设计和系统规划立足国内保障粮食等重要农产品供给统筹用好国际国内两个市场两种资源科学确定国内重要农产品保障水平健全保障体系提高国内安全保障能力将稻谷小麦作为必保品种稳定玉米生产确保谷物基本自给口粮绝对安全加快推进粮食安全保障立法进程在提质增效基础上巩固棉花油料糖料天然橡胶生产能力加快推进并支持农业走出去加强一带一路农业国际合作主动扩大国内紧缺农产品进口拓展多元化进口渠道培育一批跨国农业企业集?#29275;?#25552;高农业对外合作水?#20581;?#21152;大农产品反走私综?#29616;?#29702;力度

三扎实推进乡村建设加快补齐农村人居环境和公共服务短板

一抓好农村人居环境整治三年行动深入学习推广浙江千村示范万村整治工程经验全面推开以农村垃圾污水治理厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善村庄环境基本干净整洁有序村民环境与健康意识普遍增强鼓励各地立足实际因地制宜合理选择简便易?#23567;?#38271;期管用的整?#25991;?#24335;集中攻?#24605;际?#38590;题建立地方为主中央补助的政府投入机制中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助对农村人居环境整治先进县给予奖励中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治?#24066;?#21439;级按规定统筹整合相关资金集中用于农村人居环境整治鼓励社会力量积极参与将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合广泛开展村庄清洁行动开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相?#35270;?#21516;当地文化和风土人情相协调注重实效?#20048;?#20570;表面文章

二实施村庄基础设施建设工程推进农村饮水安全巩固提升工程加强农村饮用水水源地保护加快解决农村?#36816;?#38590;和饮水不安全问题全面推进四好农村路建设加大路长制和示范县实施力度实现具备条件的建制村全?#23458;?#30828;化路有条件的地区向自然村?#30001;?#21152;强村内道路建设全面实施乡村电气化提升工程加快完成新一轮农村电网改造完善县乡村物流基础设施网络支持产地建设农产?#20998;?#34255;保?#30465;?#20998;级包装等设施鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点加快推进宽带网络向村庄?#30001;e?#25512;进提速降?#36873;?#32487;续推进农村危房改造健全村庄基础设施建管长效机制明确各?#28966;?#25252;责任鼓励地方将管护费用纳入财政预算

三提升农村公共服务水?#20581;?#20840;面提升农村教育医疗卫生社会保障养老文化体育等公共服务水平加快推进城乡基本公共服务均等化推动城乡义务教育一体化发展深入实施农村义务教育学生营养改善计划实施高中阶段教育普及攻坚计划加强农村儿童健康改善和早期教育学前教育加快标准化村卫生室建设实施全科医生特岗计划建立健全统一的城乡居民基本医疗保险?#36139;x?#21516;步整合城乡居民大病保险完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制统筹城乡社会救助体系完善最低生活保?#29616;贫取?#20248;抚安置?#36139;取?#21152;快推进农村基层综合性文化服务中心建设完善农村留守儿童和?#20061;?#32769;年人关爱服务体系支持多层次农村养老事业发展加强和改善农村残疾人服务推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制完善农村基本公共服务标准

四加强农村污?#23616;?#29702;和生态环境保护统筹推进山水林田湖草系?#25345;?#29702;推动农业农村绿色发展加大农业面源污?#23616;?#29702;力度开展农业节肥节药行动实现化肥农药使用量负增长发展生态循环农业推进畜禽粪污秸?#36873;?#20892;膜等农业废弃物资源化利用实?#20013;?#29287;养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖下大力气治理白色污染扩大轮作休耕?#36139;?#35797;点创建农业绿色发展先行区实施乡村绿化美化行动建设一批森林乡村保护古树名木开展湿地生态效益补偿和退耕还湿全面保护天然林加强三北地区退化防护?#20013;?#22797;扩大退耕还林?#20849;|?#31283;步实施?#22235;共n?#23454;施新一?#26893;?#21407;生态保护补助奖励政策落实河长制湖长制推进农村水环?#25345;?#29702;严格乡村河湖水域岸线?#20154;?#29983;态?#21344;?#31649;理

五强化乡村规划引领把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作实现规划管理全覆盖以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作按照先规划后建设的原则通盘考虑土地利用产业发展居民点建设人居环境整治生态保护和历史文化传承注重保持乡土风貌编?#36139;?#35268;合一的实用性村庄规划加强农村建房许可管理

四发展壮大乡村产业拓宽农民增收渠道

一加快发展乡村特色产业因地制宜发展多样性特色农业倡导一村一品?#34180;?#19968;县一业?#34180;?#31215;极发展果菜茶食用菌杂粮杂豆薯类中药材特色养殖林特花卉苗木等产业支持建设一批特色农产品优势区创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业大力挖掘农村能工?#23665;常?#22521;育一批家庭工场手工作坊乡村车间健全特色农产品质量标准体系强化农产品地理标志和商标保护创响一批土字号?#34180;?#20065;字号特色产品品牌

二大力发展现代农产品加工业以粮头食?#30149;薄?#20892;头工?#30149;?#20026;抓手支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群尽可能把产业链留在县域改变农村卖原料城市搞加工的格局支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工支持县域发展农产品精深加工建成一批农产品专业村镇?#22270;?#24037;强县统筹农产品产地集散地销地批发市场建设加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设培育农业产业化龙头企业和联合体推进现代农业产业园农村产业融合发展示?#23545;?#20892;业产业强镇建设健全农村一二三产业融合发展利益联结机制让农民更多分享产业增值收益

三发展乡村新型服务业支持供销邮政农业服务公?#23613;?#20892;民合作社等开展农技推广土地托管代耕代种统防?#25345;Ρ?#28888;干收储等农业生产性服务充分发挥乡村资源生态和文化优势发展?#35270;?#22478;乡居民需要的休闲旅游餐饮民宿文化体验健康养生养老服务等产业加强乡村旅游基础设施建设改善卫生交通信息邮政等公共服务设施

四实施数字乡村战略深入推进互联网+农业?#20445;?#25193;大农业物联网示范应用推进重要农产品全产业?#21019;?#25968;据建设加强国家数字农业农村系统建设继续开展电子商务进农村综合示范实施互联网+农产品出村进城工程全面推进信息进村入户依托互联网+推动公共服务向农村?#30001;?/P>

五促进农村劳动力转移就业落实更加积极的就业政策加强就业服务和职业技能培训促进农村劳动力多渠道转移就业和增收发展壮大县域经济引导产业有序梯度转移支持适宜产业向小城镇集聚发展扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业支持企业在乡村兴办生产车间就业基地增加农民就地就近就业岗位稳定农民工就业保障工资及时足额发放加快农业转移人口市民化推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖

六支持乡村创新创业鼓励外出农民工高校毕业生退伍军人城市各类人才返乡下乡创新创业支持建立多?#20013;问?#30340;创业支撑服务?#25945;?#23436;善乡村创新创业支持服务体系落实好减税降费政策鼓励地方设立乡村就业创业引导基金加快解决用地信贷等困难加强创新创业孵化?#25945;?#24314;设支持创建一批返乡创业园支持发展小微企业

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编辑张苇柠

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工运

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