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理论

工运

农民创业ㄩ助力脱贫攻坚与乡村振兴的新力量

莫光辉
2019-02-25 09:15:03﹛ 来源ㄩ光明日报

﹛﹛浙江省仙居县田市镇ㄛ美丽乡村一派欣荣景象﹝光明图片/视觉中国

﹛编者按

﹛﹛ ※务农重本ㄛ国之大纲﹝§今明两年是全面建成小康社会的决胜期ㄛ要坚持农业农村优先发展总方针ㄛ以实施乡村振兴战略为总抓手ㄛ确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务﹝

﹛﹛日前印发的▲中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好※三农§工作的若干意见◎强调ㄛ要聚力精?#38469;?#31574;ㄛ※咬定既定脱贫目标ㄛ落实已有政策部署ㄛ到2020年确保?#20013;?#26631;准下农村贫困人口实现脱贫﹜贫困县全部摘帽﹜解决区域性整体贫困?#20445;?#19981;折不扣完成脱贫攻坚任务﹝当前脱贫攻坚呈现哪些新特点ㄛ还有哪些难啃的※硬骨头?#20445;膨景?#29305;约请专家撰写文章ㄛ提出细化建议﹝

﹛﹛全文速读〞〞

﹛﹛ ♂乡村振兴战略?#20013;?#23454;施推进ㄛ新时代农民正在就业创业中实现转型ㄛ农民企业家不断涌现ㄛ※全国2.8亿农民工进城打工ㄛ700万人到农村创业创新ㄛ并?#19968;?#22312;快速增?#21360;情?/P>

﹛﹛♂※一人创业﹜带动致富§的农民创业景象正在形成ㄛ农民创业正成为减贫脱贫的活力新引擎和区域经济社会发展的新力量﹝

﹛﹛♂当前农民创业的主体主要集中在返乡创业农民工群体﹝他们通过创业示范带动了其他农民脱贫致富ㄛ有效减少了贫困人口ㄛ推进了农民增收和乡村振兴﹝

﹛﹛ ♂农民创业的资金来源主要有个人的家庭积蓄﹜向亲戚朋友借款﹜政府资金扶持﹜金融贷款等方面﹝创业融?#26159;?#36947;不畅仍然是制约创业的最大瓶颈﹝

﹛﹛♂农民创业者组织化程度不高ㄛ区域优势资源整合能力不强﹝农民创业者更多是结合自身创业领域和经营经验自行组建农村合作社ㄛ合作社社员共同开拓市场和抵御市场风险﹝

﹛﹛♂鼓励支持农民创业应五措并举〞〞完善农民创业的专项政策支持˙拓宽农民创业的融?#26159;?#36947;˙搭建农民创业的资源共享?#25945;見?#22831;实农民创业的精准培训˙注重农民创业的主体培育﹝

﹛﹛习近平总书记强调ㄩ※创新是社会进步的灵魂ㄛ创业是?#36139;?#32463;济社会发展﹜改善民生的重要途径﹝§党的十八大以来ㄛ精准扶贫?#20013;?#21457;挥?#30475;?#30340;脱贫减贫效能ㄛ脱贫攻坚取得了决定性进展﹝当前ㄛ乡村振兴战略正在?#20013;?#23454;施推进ㄛ新时代农民正在就业创业中实现转型ㄛ农民企业家不断涌现ㄛ※全国2.8亿农民工进城打工ㄛ700万人到农村创业创新ㄛ并?#19968;?#22312;快速增?#21360;情?#35843;研发现ㄛ农民创业减贫致富效应明显﹝探索农民创业的价值定位及可行策略ㄛ对于打赢脱贫攻坚战﹜扎实推进乡村振兴战略等都具有现实意义﹝

﹛1﹜农民创业的减贫致富效应

﹛﹛党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略ㄛ?#25353;?#36827;农村一二三产业融合发展ㄛ支持和鼓励农民就业创业ㄛ拓宽增收渠道§?#25353;?#35268;模开展职业技能培训ㄛ注重解决结构性就业矛盾ㄛ鼓励创业带动就业﹝提供全方?#36824;?#20849;就业服务ㄛ促进高校毕业生等青年群体﹜农民工多渠道就业创业§﹝调研发现ㄛ在创业型经济已经发展成为世界区域经济新的增长点﹜我国实施?#25353;?#20247;创业﹜万众创新§背景下ㄛ特别是随?#35834;?#20013;央﹜国务院出台了▲关于支持农民工?#28909;?#21592;返乡创业的意见◎▲关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见◎▲关于促进农村创业创新园区ㄗ基地ㄘ建设的指导意见◎▲关于进一步支持农民工?#28909;?#21592;返乡下乡创业的意见◎等促进农民创业的政策支持文件ㄛ全国各地各有关部门把农村创业创新作为重大战略任务进行谋划实施ㄛ创业环境不断优化ㄛ创业型经济正逐步发展成为我国农村区域经济社会发展的重要推进力量ㄛ家庭农场﹜种养大户﹜农民合作社﹜农业企业和农产品加工流通企业等农村新型经营主体不断涌现ㄛ农民创业迎来了蓬勃发展的新生机﹝农民创业催生了农业农村的新产业新业态新?#38469;鶜活?#19968;人创业﹜带动致富§的农民创业景象正在形成ㄛ农民创业正成为减贫脱贫的活力新引擎和区域经济社会发展的新力量﹝

﹛农民创业促进区域经济结构调整

﹛﹛当前农民创业的主体主要集中在返乡创业农民工群体ㄛ他们通过在外务工ㄛ形成了创业资金﹜?#38469;鶠?#20449;息﹜人力?#26102;?#31561;方面的优势ㄛ与家乡自然地理﹜创业政策等优势资源整合ㄛ带动了当地经济社会发展﹝全国农民工返乡创业试点区﹜国家?#20843;?#21019;§示范基地贵州省遵义市汇川区就是通过农民创业盘活农村闲置资源ㄛ培育农村新产业﹜新业态ㄛ调优农业产业结构ㄛ促进农村一二三产业融合发展ㄛ有效促进了乡村振兴战略实施﹝如返乡农民工创办的梦润鹌?#21462;?#22823;坡葡萄﹜杨老大米粉等一批特色种植养殖基地和农产品加工企业迅猛发展ㄛ带动了特色种植养?#22330;?#20892;产品精深加工﹜餐饮服务﹜乡村旅游等产业蓬勃发展ㄛ形成了以山地高效特色农业﹜农旅一体化﹜农产品精深加工等为主导的现代农业产业集群﹝

﹛﹛农民创业带动了农村贫困人口脱贫致富

﹛﹛调研发现ㄛ农民创业不仅使?#32422;?#30340;原生家庭脱贫致富ㄛ同时也通过创业示范带动了其他农民脱贫致富﹝如在广西崇左市天等县上映乡桃永村ㄛ被村民誉为※葡萄种植大王§的许绍弟通过?#32422;?#31181;?#36130;?#33796;创业成功经验带领桃永村村民种?#36130;?#33796;ㄛ有超过一半的种?#19981;?#24180;收入达2万元以上﹝另一方面ㄛ农民工返乡创办的企业大多属劳动密集型ㄛ用工量大﹜门槛低ㄛ吸纳了大批农民就业ㄛ成为以工促农﹜以城带乡的有效载体﹝如广西百色市田阳县返乡农民工苏俊宇在田阳县农民工创业园创办公司ㄛ带动了当地200多人就业﹝

﹛﹛农民创业有利于激活农村资源要素ㄛ促进乡村振兴

﹛﹛调研发现ㄛ农村大量青壮年劳动力外出务工ㄛ衍生出农村劳动力老龄化﹜农村发展内生动力不足﹜※空心化§等各类社会问题﹝农民工返乡创业带动就业ㄛ减少了农民工在异地城镇就业创业带来的留守儿童﹜留守老人﹜留守?#20061;?#31561;社会问题˙同时ㄛ农民创业还很大程度上吸纳了部分留守人员就近就业ㄛ使农村留守群体发挥出更大的价值﹝如广西上林县依托粤桂扶贫协作ㄛ紧扣※精准选人﹜素质培训﹜创业培育﹜带贫减贫§农民创业培育工程四个关键?#26041;琭?#22823;力推进培育农民创业致富带头人﹜培育扶贫产业﹜带动贫困户增收脱贫﹜带动贫困村提升发展﹜促进?#23601;?#20154;才回流创业﹜促进农村基层党建等行动ㄛ激发了农村土地﹜产业﹜人才﹜市场等资源要素的高效流动﹝截至2018年10月ㄛ上林县共培育农民创业致富带头人485人ㄛ每个贫困村至少培育了3名创业致富带头人ㄛ创业成功391人ㄛ带动8100户贫困户参与特色产业项目ㄛ占全县建档立卡贫困户的40%﹝

﹛﹛2﹜农民创业存在的主要困难与原因

﹛农民创业资金自筹居多ㄛ创业融?#26159;?#36947;不畅

﹛﹛资金问题是制约农民创业的关键要素ㄛ而农民创业的资金来源主要有个人的家庭积蓄﹜向亲戚朋友借款﹜政府资金扶持﹜金融贷款等方面﹝在广西天等县调研的过程中ㄛ通过对※您创业的资金来源渠道是什么§的有效样本进行统计发现ㄛ?#32422;?#20986;全资所占的比例最高ㄛ为53.6%ㄛ其次是向亲戚朋友借款ㄛ为28.6%ㄛ而金融机构贷款和政府政策贷款两者总和比例仅为17.8%﹝对于创业农民工而言ㄛ创业融?#26159;?#36947;不畅仍然是制约创业的最大瓶颈﹝究其原因ㄛ主要有ㄩ贷款设置门槛过高﹜程序繁多﹝银行在发放贷款过程中ㄛ设置了企业正常运营期限﹜贷款者年龄等附加条件﹝申请贷款须经工青妇推荐﹜人社受理﹜银行审核发放等程序ㄛ创业者需要往返于多地多部门ㄛ这让许多农民创业者望而生畏˙部分县ㄗ区ㄘ担保基金规模不足﹝由于地方财政注入的担保基金有限ㄛ经办银行设置一定比例放贷ㄛ放贷比例偏低ㄛ影响了政策的效应发挥˙商业银行积极性不高﹝因创业担保贷款业务所需要的各项成本要比其他个人贷款业务高得多ㄛ且具有诸如贷款人不能提供财务指标﹜缺乏担保﹜笔数多﹜金额小等显著特点ㄛ致使商业银行普遍积极性不高ㄛ?#36745;?#24847;承接该项业务﹝

﹛农民创业组织化程度不高ㄛ示范影响力有限

﹛﹛当前ㄛ农民创业者组织化程度不高ㄛ区域优势资源整合能力不强﹝农民创业者更多是结合自身创业领域和经营经验自行组建农村合作社ㄛ合作社社员共同开拓市场和抵御市场风险﹝一方面ㄛ农民创业政策支持存在政出多门现象﹝目前ㄛ从中央到地方ㄛ在?#36139;?#20892;民工返乡创业项目支持上ㄛ有发改委部门结合新型城镇化开展的支持农民工?#28909;?#21592;返乡创业试点项目ㄛ人社部门主导的支持农民工?#28909;?#21592;返乡创业工作ㄛ农业部门?#36139;?#30340;农业产业园建设和工信部门实施的小微?#25512;?#19994;工业园等等ㄛ相关部门缺乏统一协调推进ㄛ农民创业扶持政策?#24418;?#20135;生叠?#26377;?#24212;﹝另一方面ㄛ农民创业缺乏榜样示范带动﹝由于目前农村各种创业要素资源缺乏ㄛ市场风险加大ㄛ返乡农民工在考虑创业时缺乏当地创业榜样引导ㄛ普遍缺乏创业信心﹝

﹛农民创业培训长效机制缺乏ㄛ培训促进创业的效果不明显

﹛﹛调研发现ㄛ当前农民创业者大部分具有多年务工经历ㄛ其创业领域也主要集中在其务工经历的相关行业领域ㄛ农民创业普遍缺乏有效的专业培?#25269;?#23548;﹝主要原因在于ㄩ一是农民创业培?#31561;?#20047;工作统筹﹝目前ㄛ有10多个部门开展各类职业培训工作ㄛ但基本?#32454;?#33258;为政ㄛ交叉培训﹜重复统?#39057;任?#39064;仍然存在﹝一些部门开展的?#38469;?#22521;训未能与创业培训﹜管理培训﹜农业?#38469;?#22521;训﹜市场营销培训等做到有机结合ㄛ部分农民工缺乏创业必备的基本知识﹝二是缺乏创业培训师资﹝目前ㄛ各种培训课程偏向理论方面的知识内容较多ㄛ有针对性的实操培?#30340;?#23481;偏少ㄛ有实际操作经验的师资缺乏ㄛ尤其是具有创业实战经验的创业?#38469;?#26356;为缺乏﹝三是缺乏创业培训后续跟踪指导﹝农民创业者在不同阶段会碰到包括?#38469;鶠?#31649;理﹜融资等多方面问题ㄛ必须依靠全链条﹜长时间的培?#25269;?#23548;?#22270;际?#25903;持ㄛ这?#25176;?#35201;政府搭建并逐步完善创业?#25945;?#21644;服务体系﹝

﹛﹛3﹜鼓励支持农民创业ㄛ助力脱贫攻坚与乡村振兴战略

﹛﹛ 完善农民创业的专项政策支持

﹛﹛农民创业政策是指导﹜支持﹜保障农民创业规范发展的重要外部条件ㄛ有关部门应针对当前农民创业﹜精准扶贫﹜乡村振兴的实际ㄛ完善农民创业减贫的专项支持政策ㄛ把促进农民创业减贫的保障机制融入扶贫开发政策﹜乡村振兴战略的顶层设计中﹝调研中ㄛ针对※您希望政府部门出台哪些方面的农民创业扶持政策ㄗ可多选ㄘ§一项ㄛ相?#32422;?#20013;答案依次是设立农民创业基地﹜提供配套的基础设施和管理指导机构ㄛ设立农民创业基金ㄛ设立农民创业风险补贴基金ㄛ提供免费的各种培训服务ㄛ提供专门的小额信贷ㄛ政府出面设立专门针对农民创业的服务机构等﹝可以看出ㄛ创业基础设施配套﹜创业融资﹜创业风?#23637;?#36991;﹜各种培训是农民创业者的主要政策需求﹝

﹛﹛拓宽农民创业的融?#26159;?#36947;

﹛﹛一是建议从国家层面尽快出台有关农民工创业贷款的相关政策和操作办法ㄛ进一步放宽贷款条件ㄛ降低贷款门槛ㄛ简化审批流程ㄛ调整担保基金放贷比例ㄛ缓解农民工创业过程中贷款难﹜贷款慢﹜程序繁多等问题﹝二是加大农民工创业贷款产品开发力度﹝建议银行根据农民工创业的细化特征ㄛ结合实际ㄛ创新开发※农民创业贷§等多种适合农民工创业的贷款新产品﹝建议调整经办银行工作奖励标准和贷款风险补偿比例ㄛ进一步增强商业银行服务农民工创业贷款的积极性﹝

﹛﹛ 搭建农民创业能力的资源共享?#25945;?/STRONG>

﹛﹛?#28044;?#25512;进农民工创业园﹜创业孵化基地﹜众创空间等就业创业?#25945;?#24314;设ㄛ在有条件的乡镇创建农民工创业孵化基地﹜返乡青年创业服务中?#27169;?#23436;善创业?#25945;?#26381;务功能和扶持政策ㄛ引入专业化创业服务机构进行运营ㄛ进一?#25945;?#21319;创业服务水平﹝对现有的农村土地进行合理规划ㄛ引导返乡创业者充分利用荒坡﹜荒地作为创业建设场地﹝鼓励地方政府依托基层就业和社会保障服务?#25945;見?#25972;?#32454;?#32844;能部?#27966;?#21450;农民工创业的服务职能ㄛ建立融资﹜融智﹜融商一体化的创业服务中心﹝

﹛﹛完善助力农民创业的精准培训

﹛﹛一是完善农民创业培训政策﹝采取购买培训成果的方式ㄛ以培训?#32454;?#29575;和创业成果率为主要?#24049;?#25351;标ㄛ引导培训机构根据市场和创业者需求实施精准培训ㄛ提升培训的针对性和有效性﹝二是进一步整合培训资金和师资资源ㄛ围绕精准脱贫﹜产业扶贫开展实用?#38469;?#21644;创业培训ㄛ将培训工作与创业园区用工﹜技工院校培训﹜创业担保贷款﹜技能大赛相结合ㄛ提高返乡农民工参?#20248;?#35757;的积极性﹝三是有效整?#32454;?#31867;培训优势资源ㄛ结合国家最新政策和市场导向ㄛ采取联合培训﹜定向培训﹜项目培训﹜委托培训﹜建立培训基地等方式开展农民创业实际需求和实用?#38469;?#22521;训ㄛ不断增强培训时效和农民创业能力﹝

﹛注重农民创业的主体培育

﹛﹛一是结合创业实践ㄛ加强创业相关知识学习ㄛ不断拓展知识储备和视野﹝二是引导农民创业者积极创新农业生产经营机制﹝通过农民组织化的方式引导农民创业者积极组建行业协会或跨行业﹜跨地区的行业协会﹜家庭农场﹜农民合作社等新型生产经营主体ㄛ发展多?#20013;问?#30340;农村规模经营ㄛ提高农民创业者自我组织能力和产品市场运营能力﹝三是发挥农民创业成功者的示范带动能力﹝一方面ㄛ政府部门通过电视﹜网络﹜报纸﹜展板等多种方式对农民创业成功案例进行深度宣传推介ㄛ并组织农民创业成功者进行创业经验宣讲﹝另一方面ㄛ农民创业成功者要发挥示范引领作用ㄛ让更多有创业基础的农民通过创业实现脱贫致富﹝

﹛﹛ ㄗ作者ㄩ莫光辉ㄛ系广西大学广西创新发展研究院副院长﹜广西大学中国贫困治理与社会政策研究中心主任ㄘ

编辑ㄩ张苇柠

书库

工运

  • 农民创业ㄩ助力脱贫攻坚与乡村振兴的新力量

    乡村振兴战略?#20013;?#23454;施推进ㄛ新时代农民正在就业创业中实现转型ㄛ农民企业家不断涌现ㄛ※全国2.8亿农民工进城打工ㄛ700万人到农村创业创新ㄛ并?#19968;?#22312;快速增加

  • 当好亿万女职工的※娘家人§〞〞盘点工会女职工工作八大品牌

    这是一组温暖亿万女职工的数字〞〞※截至2018年9月ㄛ全国建立女职工休息哺乳?#19994;?#22522;层企事业工会28.6万个ㄛ涵盖单位58.7万家ㄛ覆盖女职工1857.1万人§※截至2017年9月这是一系列聚焦亿万女职工的关爱行动〞〞

  • 中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好※三农§工作的若干意见

    今明两年是全面建成小康社会的决胜期ㄛ※三农§领域有不少必须完成的硬任务﹝党中央认为ㄛ在经济下行压力加大﹜外部环境发生深刻变化的复?#26377;?#21183;下做好※三农§工作ㄛ要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ㄛ全面贯彻党的十九大和十九届二中﹜三中全会以及中央经济工作会议精神

  • 点亮职工建功新时代之路〞〞盘点2018年工会※娘家人§履职十大事件

    光阴荏苒ㄛ日月如梭﹝渐行渐远的2018年ㄛ对于工会组织和广大职工来说是极为不平凡的一年﹝这一年ㄛ适逢改革开放40周年﹝40年来ㄛ我国工人?#20934;?#22362;定走在时代前?#26657;?#21457;挥重要作用ㄛ绽放出夺目的时代风采﹝2018年10月ㄛ?#26412;岡?#20013;国工会第十七次全国代表大会胜利召开﹝大会全面总结五年以来工会工作的成就和经验

访谈

  • ※坚持改革开放是中国的必然选择§〞〞访意大利国?#39318;?#32455;协会主席﹜意大利前外长佛朗哥﹞弗拉蒂尼

  • 宁吉喆ㄩ发挥好宏观政策逆周期调节作用 确保经济运行在合理区间

    1月7日下午ㄛ国家发展改革委副主?#25991;?#21513;喆就贯彻落实中央经济工作会议精神ㄛ接受了人民日报记者陆娅楠﹜新华社记者安蓓﹜中央电视台记者吴昊﹜经济日报记者顾阳的联合采访﹝宁吉喆表示ㄛ在去年12月底召开的中央经济工作会议上ㄛ习近平总书记发表了重要?#19981;埃?#26126;确了2019年经济工作的总体要求﹜政策取向和重点任务˙李克强总理对2019年经济工作作出具体部署﹝

  • ※我有?#20063;?#19982;?#22270;?#35777;了中国改革开放四十年§

    一位年逾80岁的法国老人ㄛ精神仍然矍铄ㄛ虽然不会说中文ㄛ但是在过去40年中从其事业到家庭都与中国紧密相连﹝日?#25353;搭本?#36820;回法国里昂的阿兰﹞梅里埃接受了新华社记者专访﹝18日在?#26412;?#21442;加庆祝改革开放40周年大会的他仍?#20004;?#22312;兴奋中ㄩ※这?#25991;?#22815;获奖是巨大的荣幸

  • 杨笑阳ㄩ事业是奋斗出来的

    庆祝改革开放40周年文艺晚会▲我们的四十年◎﹝燕 雁摄晚会节目▲在希望的田野上◎﹝丁海涛摄12月18日ㄛ由中共中央宣传部﹜中华人民共和国文化和旅游部﹜国家广播电视总局﹜中央军委政治工作部﹜?#26412;?#24066;组织实施的▲我们的四十年〞〞庆祝改革开放40周年文艺晚会◎

文献

  • 永葆共产党人的政治本色〞〞读王若飞给妻?#27704;?#22521;之的告别信

    培之ㄛ别了ㄛ我们在红旗下聚齐ㄛ又在红旗下分手﹝战士们虽然在红旗下倒下ㄛ但革命的红旗永远不倒ㄛ它随着战士的血迹飘扬四方ㄐ这ㄛ就是我们的胜利ㄐ请你伸出双手ㄛ来迎?#28216;?#20204;胜利吧ㄐ王若飞 王若飞同志是中国共产党早期的杰出领导人ㄛ早年参与创建旅欧中国少年共产党ㄛ曾担任中共中央秘书长﹜中共中央党务委员会主任﹜中共中央南方局工委书记等职

  • 思想建党的发端〞〞重温周恩来▲坚决肃清党内一切非无产?#20934;?#30340;意识◎

    中国共产党是用马克思主义武装起来的无产?#20934;?#25919;党ㄛ思想建党是我们党的?#25353;?#21019;造和优良传?#22330;?#20013;国共产党成立初期在▲坚决肃清党内一切非无产?#20934;?#30340;意识◎一文中ㄛ周恩来开篇便一针见血地指出了问题所在ㄛ※党的政治路线?#38386;?#22810;不正确思想的来源

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