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“稳就业”的发力点在哪里

中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心
2019-02-26 09:03:56  来源:经济日报

  中央经济工作会议提出,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济?#20013;?#20581;康发展和社会大局稳定。“六稳”是当前我们做好经济工作的重要着力点。其中,“稳就业”成为宏观经济调控的首要目标。通过积极的就业政策稳定就业,不仅要对经济形势和就业形势有准确的研判,还需要进一步完善积极就业政策体系,提高政策瞄准的精度和实施的力度。“稳就业”要着眼当下,?#24605;?#38271;远,以实现几个不?#31995;?#36827;的政策目标。

  “稳就业”目标的多元化

  就业是民生之基。中央提出,把稳定就业放在更加突出位置。在新形势下,“稳就业”的目标更为多元,既要确保失业率处于充分就业水平,还要力争?#25237;?#21442;与率稳中有升,同时,还要与?#25237;?#21147;市场价格指标结合起来,促进?#25237;?#29983;产率稳?#25945;?#21319;。

  首先,“稳就业”要确保失业率处于充分就业水平。具体来说,就是将城镇调查失业率控制在5.5%以下。维持充分就业既是“稳就业”的首要目标,也是坚持底线思维的重要体现。我们结合我国?#25237;?#21147;市场近年来运行的实?#26159;?#20917;进行具体分析。

  当前,影响城镇调查失业率的主要有三个指标:城镇化速度、?#25237;?#24180;龄人口的比重以及?#25237;?#21442;与率水平。在城镇化增速和?#25237;?#21442;与率水平保持稳定的假定下,我?#24378;?#20197;估算出2019年城镇16岁至59岁人口中的经济活动人口总量。如果以全国月度城镇调查失业率约4.9%的均值水平和2018年9亿左?#19994;?6岁至59岁人口作为基准,可以计算2018年基准水平的城镇就业规模和2019年5.5%城镇调查失业率水平下的就业规模。结果发现,在?#25237;?#24180;龄人口总量减少但城镇化继续推进的情况下,2019年再新创造出165万左?#19994;?#23601;业岗位,就可以确保城镇失业率在5.5%以下的就业目标。

  从过去十年我国经济增长与城镇就业需求的变化关系看,城镇就业弹性(就业增长速度与经济增长速度之比)一直保持稳定,波动幅度较小。考虑到影响就业弹性的主要因素是经济结构等,在短期内不会产生明显的变动,以过去五年平均就业弹性作为分析基准,2019年的经济增长如果保持在6%左?#19994;?#27700;平,就会净增加约1000万个就业岗位。这意味着,把城镇调查失业率控制在5.5%以内是一个完全可以实现的目标。

  其次,“稳就业”还需要力争?#25237;?#21442;与率稳中有升。这是“稳就业”工作更高的目标。高参与率和低失业率是?#25237;?#21147;市场调控所要追求的理想目标。与此同时,?#31995;?#30340;失业率水平如果伴随着?#31995;?#30340;?#25237;?#21442;与水平,虽然?#25237;?#21147;市场?#27493;?#36817;于均衡,但人力资源的利用效率没有得到充分发挥。正因为如此,以城镇调查失业率控制在目标区间以内为前提,保持?#25237;?#21442;与率稳中有升,是维持?#25237;?#21147;市场稳定发展的更高目标。

  近年来,虽然我国城镇?#25237;?#21147;市场经历了较为迅速的工资上涨,但?#25237;?#21442;与率却呈逐年下降的趋势。社会经济发展中的很多因素以及?#25237;?#21147;市场制度安排?#21152;?#21709;到个体的?#25237;?#21442;与决策,需要深化?#25237;?#21147;市场改革来解决参与率下降的问题。?#28909;紓?#22312;老龄化日益严重的情况下,优化养老金给付机制,增加?#25237;?#20379;给激励,是提高?#25237;?#21442;与率的重要方式;进一步消除?#25237;?#21147;流动的制度性?#20064;?#40723;励农村向城市的?#25237;?#21147;转移,也有利于提高总体的?#25237;?#21442;与水平,等等。

  第三,“稳就业”工作还需要与?#25237;?#21147;市场价格指标结合起来,以保持工资平稳增长,促进?#25237;?#29983;产率稳?#25945;?#21319;。工资的变化对于经济发展的效应是多方面的:工资上涨带来了?#25237;?#32773;福利的改善,同时,也增加了企业的?#25237;?#21147;成本。工资快速增长时,有可能会对企业的生产经营产生冲击性的影响。尤其是?#25237;?#23494;集?#25512;?#19994;,?#25237;?#21147;成本在总成本中的占比较高,容易产生较大的?#22909;?#24433;响,并减少对?#25237;?#21147;的需求,不利于就业稳定。

  过去?#25913;輳?#25105;国工资水平以较快的速度上涨,其中的原因,除了?#20013;?#30340;经济发展以外,?#25237;?#20379;给方面因素的根本性变化亦起到了重要作用。2013年以来,中国16岁至59岁的?#25237;?#24180;龄人口开始?#20013;?#20943;少。?#25237;?#20379;给减少在大大缓解了就业压力的同时,也不断增加?#25237;?#21147;的稀缺性,并推动了工资水平的不断快速上涨。更重要的是,由于?#25237;?#21147;稀缺性推动的工资上涨往往与?#25237;?#29983;产率的增长脱离,导致单位?#25237;?#21147;成本(?#25237;?#21147;成本与?#25237;?#29983;产率之比)不断上扬。在外部经济环境多变的情况下,不利于外向?#25176;?#19994;或部门保持就业稳定。

  因此,保持工资水平适度、可?#20013;?#30340;增长,推动?#25237;?#29983;产率不断提升,是“稳就业”政策要追求的更高的目标,也是更长期的目标。

  根据失业性质完善积极就业政策

  “稳就业”就是要对可能存在的失业现象,采取有针对性的治理措施。根据失业性质推进积极的就业政策,是提高政策精度、改进实施效果的必要路径。一方面,在确保充分就业的底线思维下,要尽量减小政策实施的成本;另一方面,从就业政策的效果看,只有准确识别失业的性质,才能?#19994;?#36896;成失业的真正原因,从而使积极就业的政策发挥应有的作用。

  按照失业的产生机理,失业可以分为总需求不足产生的周期性失业、经济结构调整产生的结构性失业以及?#25237;?#21147;市场运行不畅导致的摩擦性失业。当前的实际失业率水平与自然失业率接近,失业的主要构成是结构性失业和摩擦性失业,其中以结构性失业最为明显。

  结合当前的经济发展阶段、经济运行态势和外部经济环境看,造成结构性失业的来源主要有两个方面:一方面,因经济结构调整升级以及?#25237;?#21147;成本上升等因素,使企业根据要素价格的变化重新配置资源,这些主动的结构调整行为可能会产生局部或区域性的结构性失业;另一方面,外部环境冲击和不确定性的增加,可能对部分企业?#25176;?#19994;的生产经营产生影响,造成产出的波动,并导致就业岗位的损失。

  由于结构性失业具有区域、行业?#25512;?#19994;类型较为集中的特点,这些特点导致失业发生时的冲击效应比较集中,但也为更为精准地实施积极就业政策提供了可能。

  在这一过程中,首先要把“稳就业”的积极就业政策和扶?#20013;?#24494;企业的政策统筹好。我们既要看到小微企业的不断自然更替是经济发展过程的正常现象,也要关注特定经济环境变化给小微企业带来的特殊的困难。要把“稳就业”政策和扶?#20013;?#24494;企业政策结合起来,可考?#21069;?#23601;业促进的专项资金纳入扶?#20013;?#24494;企业的专项计划中,形成合力。

  同时,还要统筹协调“稳就业”政策和应对贸易环境变化和保护主义等外部冲击的政策。建议采取精确瞄准的方式,给遇到外需冲击、具有转型能力的小微企业以过渡性的扶持,防范可能发生的失业。

  此外,把“稳就业”和处置僵尸企业统筹好,亦是题中应有之义。部分结构性失业和正常的结构性调整相关联,产生一部分失业是资源重新配置的必然结果,也是市场经济运行的正常现象。我?#24378;?#25353;照“保人不保企”的原则,做好转岗职工分流安置工作。

  (执笔:都 阳)

编辑:张苇柠

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