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理论

访谈

推动快递业健康有序发展

毛强
2019-03-08 08:46:39  来源:学习时报

——访全国政协委员、中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌

  近年来,快递业作为我国数字经济的黑马,在便捷生活、促进流通、鼓励消费等方面都发挥了非常积极的作用。从2014年首次提出促进快递业发展,到今年提出支持电商和快递发展,这已经是快递连续6年登上《政府工作报告》。如何实现快递业的健康有序的发展?正在参加全国政协十三届二次会议的全国政协委员、中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌接受了本报专访。

  学习时报:您认为促进我国快递业健康发展,还存在哪些突出问题?

  张占斌:中央党校(国家行政学院)课题组两年多追踪调研发现,促进我国快递业健康发展,需要重点解决目前存在的突出问题:一是企业经营比较粗放,有些是?#24247;图?#31574;略竞争市场份额。二是包装环保标准缺位,绿色发展?#36824;弧?#19977;是送餐、即时配送等“骑手”?#31361;?#36710;遍布城?#26657;?#32473;城市管理、交通安全等带来一定影响。四是新领域、新业态层出不穷,现有监管没有完全覆盖。

  学习时报:《关于促进快递业发展的若干意见》提出到2020年基本建成普惠城乡、?#38469;?#20808;进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系,形成覆盖全国、联通国际的服务网络。您认为推进快递业健康有序发展仍需要做好哪几方面的工作?

  张占斌:一要扩大国家邮政局的监管范围?#22270;?#31649;责任。国家邮政局是快递业的行业主管部门,但目前其监管范围仅限于运?#25176;?#20214;货品的快递企业,这不仅不?#35270;?#29289;流、快递正交叉融合的现状,也不?#35270;?#24555;递对象由“货品”?#20581;?#26381;务”的新变化。建议扩大国家邮政局的监管范围?#22270;?#31649;责任,先将现在发展很快的外卖、同城快送等纳入,尽快将代表未来发展趋?#39057;?#25968;字化物流基础设施公司(如?#22235;瘢?#32435;入,以后再?#26377;?#35201;统筹快递与物流的监管关系。考虑?#20581;?#37038;政”二字不足以涵盖如此多样化的业务,可考虑抓取出邮政、快递、物流、货品、服务?#39184;?#20855;有的“寄递”这一实质,将国家邮政局改名为国家邮政寄递业监?#28966;?#29702;局,?#23454;?#22686;加编制,扩大?#28216;椋?#36127;责?#36816;?#26377;具有“寄递”性质的业务进行统一监管。

  二要按竞争中性原则启动中国邮政集团公司改革。中国邮政集团公司是负责提供邮政服务的国有独资企业,目前函件、包裹、报刊、汇?#19994;?#19994;务量连年下降,服务范围已大幅收窄,主要集中在边远地区、农村、机要通信等方面,而政府每年为邮政普遍服务支付需要数十亿元资金。可考虑全面贯彻竞争中性原则,加快中国邮政集团公司改革,对各类所有制企业一视同仁,激发中国邮政集团自身活力,发挥邮政的基层网络优势,支持“三农”发展,服务乡村振兴战略。短期可通过“政府购买服务”方式,改革其财政补贴方式与规模,中长期应推动其混合所有制与治理结构变革。

  三要大力提高通关便利化程度,促进跨境物流大发展。一是加快培养出几家能与美国联邦快递相媲美的、具有全球竞争力的跨境物流企业,政府加大提供航空、航线和物流基础设施用地的政策支持。二是加大投入提升通关设备的智能化程度,“人下班、机器不下班?#20445;?#30495;正实现24小时通关。三是进一步降低关税水平,公?#25509;?#25919;与一般货物进出口?#26041;?#30340;税负水?#20581;?#22235;是积极参与万国邮联的相关改革。

  四要谨慎立法、底线监管。快递业正处于迅猛发展阶段,离成熟、稳定还有一段时间。现阶?#25105;思?#25345;底线思维,谨慎立法,守好安全、环保、公平竞争等普?#24066;?#21407;则。一是守住安全底线,对枪支弹药、黄赌毒等实行零容忍,始终保持高压态势。二是严肃查处恶性市场垄断与不正?#26412;?#20105;,努力营造公平竞争的市场环?#22330;?#19977;是抓住绿色发展牛鼻子,出台快递业绿色发展行业指?#23478;?#35265;,对车?#23613;⒅较洹?#33014;带的成分与规格提出统一标准,并适时调整。四是根据WTO相关规则,同时参?#24352;访?#21457;达国?#19994;?#20570;法,提出发展冷链物流的行业指?#23478;?#35265;。五是加快研?#35838;?#20154;机航线、快递车辆路权、末?#24605;?#31649;等具体问题。

  五要从“管理”?#20581;?#27835;理?#20445;?#25512;进快递业治理现代化。一是引入大数据治理,在国家邮政局现有数据网络基础上,进一?#28966;?#24314;全面覆盖、统一调?#21462;?#20449;息共享的快递业治理综合信息?#20302;常?#21152;强数据挖掘和数据?#27835;觶?#25552;供行业公共信息;适时引入区块链?#38469;酰?#20026;发展注入新活力。二是搞好协同治理,理顺相关法律法规、政策,解决好邮政、交通、公安、国安、市场监管等部门协调配合问题,制定相对统一的行业器具与服务标准,降低社会性交易总成本,发?#26377;?#19994;协会、龙头企业的作用并赋予其?#23454;?#30340;管理权责。

编辑:张苇柠

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