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创新推动海南自贸区可持续发展

顾乃华 程嘉嘉
2019-04-12 08:08:46 来源经济日报

近年来海南省深入推进旅游供给侧结构性改革充分发挥当地生态环境优势推进全域旅游升级发展图为三亚市海棠湾亚特兰蒂斯?#39057;?#28023;边休闲娱乐区 新华社记者 隋先凯摄

建设海南自贸区是我国扩大对外开放积极推动经济全球化的重大举措对一带一路倡议的实施推动人类命运共同体的构建具有重要意义基于经济特区与自贸区的双重身份制度创新是海南自贸区建设的重中之重提升国际合作水平是必经之路充分利用资源优势是实现海南自贸区可持续发展的秘诀

纵观我国自贸区建设经历主要?#27835;?#20986;口加工区保税区保税港区综合保税区三个阶段的建设2013年我国建成了第一个真正意义的自贸区中国上海自由贸?#36164;?#39564;区现阶段我国自贸区的建设更多地侧重于经验的积累上海自贸区的建设发展为我国自贸区及其他地区的发展提供了投资管理贸易监管与金融开放等方面的制度创新经验

海南具备经济特区与自贸区的双重身份是新一轮对外开放中彰显我国形象与改革成果的重要窗口与我国其他11个自贸试验区相比海南自贸区具有全岛试点及相对独立的地理位置等显著优势为海南探索系统整体协同的制度创新推动多规合一提供了相对宽松与更为便利的条件

基于经济特区与自贸区的双重身份制度创新是海南自贸区建设的重中之重加快海南自贸区建设的制度创新不仅有利于进一步扩大我国高水平对外开放形成发展内生动力对于我国总结推广自贸区经验释放制度红利推动经济高质量发展也具有重要意义

因此海南应把握自贸区建设的历史机遇结合自身良好优势条件对政府审批监管等职能进行有效探索通过数据整合以及共享提高科学决策政务服务?#20154;?#24179;?#25381;?#31215;极对标国际先进规则营造良好的法制化国际化便利化的营商环境?#25381;?#20511;鉴已有自贸区发展经验结合自身产业特点与规划增设海关特殊监管区域提升投资贸易开放与管理水平等海南自贸区的制度创新应贯穿于自贸区建设始终制度环境建设决定着自贸区功用的发挥程度

进一步提升国际合作水平是海南自贸区建设的必经之路海南地理位置独特作为21?#20848;?#28023;上丝绸之路的重要节点海南具有连接粤港澳大湾区市场?#25237;?#30431;市场的独特优势是面向太平洋和印度洋的重要门户

目前海南已成功举办博鳌亚洲论坛中国海南国际热带农产品冬季交易会等国际性高级会议对外开放程度与国际合作水平逐步提高因此海南应把握自贸区建设契机在原来的开放合作基础上坚持以开放为先密切与其他国家和地区的交往和联系进一步提升国际合作水平

在具体措施上海南应重点打造全球动植物种?#39318;?#28304;中转基地国家热带农业科学中心建设21?#20848;?#28023;上丝绸之路的文化教育农业旅游等交流平台结合一带一路倡议完善基础设施的建设合理规划航运空运等交通运输的发展加强对外联系推进航运逐步开放借鉴自贸区成功经验合理制定如准入前国民待遇+负面清单等的管理模式降低要素流动壁垒等

综合海南的发展现状与自身优势条件来看海南拥有全国最好的生态环?#22478;?#28023;洋资源丰富具备发展旅游业现代服务业等产业得天独厚的条件

海南应充分利用全岛试点优势科学安排产业?#23395;?#36880;步建立具有海南特色的服务型产业体系

一是以产业融合为抓手推动旅游业提质发展海南自贸区发展旅游业不仅能充分利用自身丰富的生态资源优势更是践行绿水青山就是金山银山理念的重要?#23548;?#26356;进一步来看旅游业具有较强的产业融合功能可与农业文化等产业融合构成新的业态形成更强的创收能力

在农业方面海南省旅游业对农业发展也具有显著促进作用为实现农村产业转型升级实现乡村振兴提供了良好?#21335;?#20915;条件在建设国际旅游消费中心方面海南应把握自贸区发展的历史机遇以产业融合为抓手大力发展升级旅游业?#32469;?#26159;生态旅游业丰富旅游供给提升旅游消费环境

在充分利用地理区位与生态资源优势之外在制度环境人文环境方面海南自贸区应充分学习并借鉴如中国香港和新加坡等已有贸易区的经验探索实施更为便利安全的签证出入境管理等制度?#25381;?#21152;强与有关国?#19968;?#32773;地区的联系提高整体监管把控能力另外应营造良好的人文环境推动文化产业与旅游业的融合发展此举不仅可以提高人文环境吸引力还可更好地传播中华优秀传统文化

二是以深化改革为切入点创新发展金融产业金融开放一直是自贸区的重点领域也备受外界关注海南自贸区应借鉴上海自贸区的金融改革与开放相关举措稳步推进金融开放根据自身的产业特点和发展规划制定负面清单?#20445;?#37325;点探索服务业进一步开放模式设立国际能源航运大宗商品等交易场所推动人民币离岸市场的建设提升人民币国际化程度通过分?#26031;?#29702;模式开设人民币和外汇自由贸易分隔账户加强金融监管创新等

三是以创新驱动为着力点推动高新?#38469;?#20135;业发展通过对已有自贸区的发展现状及特点进行对比可以发现缺乏实体经济支撑的经济区域更容?#36164;?#21040;国?#19968;?#22320;区经济波动的影响高科技产业发展也会因此受到制约目前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段海南自贸区建设不仅要建成以现代服务业体系为主的产业体系同时也应重视高新?#38469;?#20135;业的发展由于自贸区要素流动频?#20445;?#24212;发挥创新要素的集聚效应更合理谨慎地规划产业发展结构和格局

比如结合独特的地理优势海南应着力发展卫星导航航空?#25945;?#28145;海?#35762;?#28023;洋资源勘探和开发等高新?#38469;?#20135;业同时也应认识到高新?#38469;?#20135;业是知识?#38469;?#23494;集型产业人才特别是高级人才的引入与储备至关重要

在百万人才进海南引才政策的基础上海南自贸区可借鉴发展较完?#39057;?#33258;贸区经验通过更加精准的人才招聘方式以及先进的人才开发与管理理念大力引进具有自主知识产权掌握核心?#38469;?#39033;目产业化前景广阔的科研人才团队到海南就业创业积极汇聚全球科技创新成果在海南孵化和产业化同时坚持人才优先持续优化人才服务政策改善人才聚集环境促使人才聚集规模快速扩大应进一步加强海外高端科技创新人才引进发挥海外人才工作站作用建立国际人才数据库为海南自贸区的高新?#38469;?#20135;业发展提供有力的智力支持与支撑

编辑张苇柠

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访谈

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