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优化社区服务类社会组织发展路径

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2019-03-20 08:19:59  来源:学习时报

  核心阅读

  党的十八大之后,各级政府逐步优化了对社区社会组织的管理方式,加快社会组织管理体制改革,激发社会组织发展活力。但是,在实际运行过程中社区社会组织的发展仍然存在诸多掣肘。

  社会组织服务的专业性和针对性不强,活动的选择性单一性问题较为普遍,自我存续能力依然不强,职能部门监管相对乏力等问题普遍存在,一定程度?#29616;?#32422;了社区社会组织的可?#20013;?#21457;展。要针?#28304;?#22312;的问题,进一步提高社会组织社区服务水平,促进社会组织平稳健康发展。

  社会组织作为社会治理的重要主体之一,在协助政府改进社会治理方式、创新社会治理体制、提供社会公共服务等方面发挥着越来越重要的作用。但是,在实际运行过程中社会组织的发展仍然存在诸多掣肘。具体来讲,如有的社区社会组织在活动前,缺乏缜密的实地调研,对群众需求、期待不够了解,策划项目多有重复,活动方式缺乏创新,活动效果难免欠?#36873;?#26377;的社区社会组织存在重数量轻质量、重材料汇报轻服务效果、重上级态度轻群众感受的问题。许多社区社会组织倾向于选择活动简单、?#38469;?#21547;?#24247;汀?#25237;入少的项目。个别组织甚至为了自身生存发展而不顾项目本身的社会效益,扭曲了社会组织活动本身的公益性、志愿性和非营利性要求。就其本身来讲,社区社会组织对政府部门、业务主管单位的依?#20826;?#24230;高。而职能部门对社区社会组织的监管通常采用查材料、听汇报等形式进行。针对社区社会组织存在的问题,需从以下几个方面进行改进。

  完善人才培养培训体系,提高社会组织社区服务水平。近?#25913;輳?#34429;然各地都出台了促进社区社会组织发展的政策性指导文件,在社区人才的使?#38376;?#20859;、待遇保障、激励评价等方面进行了规范。但这些政策文件发挥作用的效力有限。因此,第一,在?#34892;?#25552;高社工整体待遇基础上,注重建立更加合理的薪酬体系,妥?#24179;?#20915;未进站社工待遇偏低问题。目前,社工人均收入水平掩盖了未进站社工待遇偏低问题,全区未进站社工收入相对较低,难以吸引并留住优秀人才。应根据未进站社工学历、资质和从?#30340;?#38480;等条件,确定基本工资、岗位工资、津(补)贴、绩效奖金、社会保险和住房公积金等额度,进一步缩小收入差距。第二,在充?#20013;?#21830;调研基础上,完善制度设计,鼓励社工组织增加专职社工比例,增强社区社会组织专业化水平,使一些“粗放型”的公益服务更加精细化,更具有针对性和可操作性。第三,在理论知识培?#23548;?#20197;零散实操培训基础上,进一步完善多级培训体系,制定相应的培训大纲及培训课程计划表,并根据实际情况,进行不断地更新及完善。根据每个岗位的情况,建立相应岗位能力素质模型,明确胜任该岗位所需要的能力素质,逐步建立清单式的培?#23548;?#32771;核方式;根据建立的岗位能力素质模型,制定相应的岗位培训清单,分批次、分类别进行培训轮训,确保培训体系科学完整、培训过程井?#25381;行頡?#22521;训效果立?#22270;?#24433;。同时,丰富培?#30340;?#24335;,引入现场教学、情景模拟等形式,开发趣味教学模式,摒弃一成不变的纯文字教材。

  优化项目运行机制,促进服务资源均衡合理配置。经过项目征集、评审、优化?#28982;方冢?#21508;个城市每年都推出众多公益创投项目。这些项目涵盖老人、儿童、残疾人等各类需求群体。但是项目种类仍然不够多样、项目覆盖不够全面、项目运作专业化水平仍然不高,项目目标群众不够明确,某些项目效果仍然不尽如人意。这就要求全市根据项目难度,分档设计全区社区社会组织服务等?#35835;?#34920;,并出台制度规定:不同等级的社会组织要在难度系数上承担相应公益服务项目,每年达?#36739;?#24212;服务指标的社会组织在参与评优评先上将获得更多主动权。同时,不断优化项目运行机制,?#24179;?#39033;目运行专业化、规范化。对包括公益创投项目在内的所有项目进展进行全面摸底,落实责任人和联系人。同时,成立社区社会组织体系建设领导小组,协助社会组织开展项目规划、运作等工作,跟踪协调相关社区积极配合,及时争取有关政策扶持、专项?#24335;?#25206;持。

  加强政府政策支持?#20302;?#24314;设,为社会组织发展营造良好环?#22330;?#39318;先,依托孵化平台建设,加大培育扶持力度。采取“政府支持、民间兴办、专业管理”的创建模式,通过建立对社会组织资助、补贴和奖励机制,制定扶持社会组织发展的政策性措施,积极推行在镇(区)和社区(村)等多个层面建设社会组织培育基地,为初创期、成长期的社会组织提供更加多元的场地、?#24335;?#25903;持。其次,规范社会组织发展专项基金运作。加大对孵化中心建设的政策支持力度和督促指导,?#24179;?#23413;化中心建设和社会组织培育取得实质性进展,不断完善社会组织支持体系。重点支持和发展一批面向社区老年人、妇女儿童、残疾人、流动人口和失业人员等特殊服务需求群体,具有较高专业性、较强服务能力和较好社会信誉的社区社会组织。再次,开展公益微创投,试点政府公益采?#21512;?#30446;。积极落实《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》(2016),继续开展公益微创投活动,对社会需求迫切的优秀项目,继续予以?#24335;?#25206;持并形成可复?#39057;?#27169;式,开展公益采购试点。建立和健全第三方评?#20048;?#24230;,包括培育与?#29616;ぁ?#26381;务内容、标?#21152;?#35268;范、权利义务、违约责任、合同兑现等。必要时运用第三方咨询机构对项目的合法性、合理性、可行性进行调研论证,探索政府向社会组织购买公益服务的模式及路径。逐步形成公益微创投、政府采购长效机制。最后,继续发展壮大公益创新创业园,将围绕社会组织成长所必需的能力链和发展所必需的资源链,以交易器为主,兼具孵化器?#22270;?#36895;器的功能,着力搭建公益组织、公益项目、公益?#26102;尽?#20844;益智慧与公益人才的交流和对接平台,真正发现一批公益创意,真正扶持一批创意组织,着力打造公益组织培育中心、公益资源集聚中心、公益人才创新创业中心。

  建立健全监管机制,促进社会组织平稳健康发展。完善监管政策,优化监管方式,推动监督管理的规范化、精细化与信息化。第一,督促基层政府和街道办事处承担备案社区社会组织的监管职责,居(村)民委员会负责社区社会组织日常活动的协调管理和联络服务。加强社区社会组织信用体系建设,探索对社区社会组织的活动开展、作用发挥、服务提供等方面进行绩效评估,实?#24515;?#24230;工作报告制度。积极探索直接选举,保障居(村)民对社区社会组织的知情权、参与权、监督权。限制发展无实质内容、功能作用发挥欠佳的社区社会组织,坚决取缔非法社区社会组织。第二,对专职社工职业门槛?#32454;?#25226;关,着力于打造培养一批专业型社工人才,加快建立社工机构质量服务等级体系,健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争?#28982;?#21046;。同时,加强对专职社工的常态监管和动态考核,保障专职社工的各项福利待遇,激励专职社工深耕细作,增强公众对社工服务的认同感,让专职社工服务变得越来越规范、高效。第三,推动社会组织信息管理?#20302;?#24314;设,促进社会组织规范地进行登记、备案、信息录入、检索、统计和年检,为社会组织提供网?#20064;?#20107;、在线咨询、信息采集、发布、交流等实时公共信息服务。增加活动视频上传、现场活动视频抽查、活动效果评估等,并提出针对性的改进意见。?#20013;?#23436;善年检、抽查审?#39057;?#30417;管手段,引入第三方评估、审计机制,社会问责引入第三?#20132;?#26500;。此外,加强党对社会组织的领导,积极构建?#35270;?#31038;会组织自身特点的党组织运行机制,?#34892;?#33853;实在社会组织登记申报时推动建立党组织、在年检时推动党组织发挥作用的?#20843;?#25512;双报”制度,充分发挥党建工作对社会组织自身建设和发展的引领作用,引导社会组织沿着正确方向发展。

编辑:张苇柠

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