<cite id="xl37b"></cite>
<cite id="xl37b"></cite>
<var id="xl37b"></var>
<address id="xl37b"></address>
<noframes id="xl37b"><ins id="xl37b"><i id="xl37b"></i></ins>
<cite id="xl37b"></cite>
<var id="xl37b"></var>
<th id="xl37b"><del id="xl37b"><ruby id="xl37b"></ruby></del></th>
<var id="xl37b"></var>
<video id="xl37b"><var id="xl37b"></var></video>
中工网首页时政评论国际军事社会财经企业工会维权就业论坛博客理论人物网视图画体育汽车文化书画教育读书娱乐旅游绿色城建社区打工

理论

社会

村民说事构建三治融合乡村治理体系的象山探索

中国人民大学乡村治理研究中心调研组
2019-04-12 08:10:17 来源光明日报

象山西周镇陈隘村山清水秀绿树成荫李治恩摄

象山丹西街道仇家山村的村民说事室李永萍摄

俯瞰象山县城和梅溪塔山光明图片/视觉中国

编者按

乡村治理是社会治理的基础和关键是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分党的十九大提出加强农村基层基础工作健全自治法治德治相结合的乡村治理体系浙江省宁波市象山县自2009年起探索建立村民说事制度10年间通过不断提升创新建立了自治法治德治三治融合的乡村治理体系有力推动了乡村振兴中国人民大学乡村治理研究中心近日前往象山通过座谈访谈和实地考察等对象山探索乡村治理的创新性做法和经验进行?#35828;?#30740;

象山位于浙江省东部沿海是传统农业大县农业总产值居浙江第二海洋捕捞产量居全国第四走进象山调研组看到村村整洁美丽民心和顺民力汇集人情醇厚一片和谐共荣的乡村振兴景象更深切地感受到支撑象山农村强劲发展的是两方面力量的结合一是锐意进取创新实干的县乡干部二是敞开说事合力谋发展的村民和村干部而促使两方面力量充分结合的是象山10年来?#20013;?#25552;升村民说事制度构建三治融合的乡村治理体系的不懈探索

在村民说事制度的发源地西周镇调研组现场旁听村民说事会也到多个乡镇了解村民说事运行流程与乡贤座谈如何在治理中发挥作用在象山县490个村庄村民敞开说村事热心议村务协力办村事已经成为乡村治理的日常场景深化提升村民说事制度让村民成为乡村治理参与主体是支撑象山农业农村优先发展和城乡一体化大步迈进的重要基础近年来象山县获首批国家生态文明示范县全国新型城镇化质量百强县市浙江省首批美丽乡村示范县浙江省特色农业综合强县等称号2018年获全国农村一二三产业融合发展先导区列入国家首批全域旅游示范区创建对象

1.起源

进村说事?#20445;?#24178;群面对面才能心连心

当前村民说事已是象山乡村治理的重要法宝但它在最初时仅是一个乡镇解决农村矛盾的应急之策2009年年初象山县西周镇迎来发展的关键时期上张水库移民工?#23548;?#32858;区建设白溪水库引水等重点项目面临攻坚?#22235;选?#39033;目涉及的二十多个村庄村民因征地补偿集中安置施工影响等问题上访纠纷不断村镇两级干?#31185;?#20110;应付项目关乎全镇发展不能因此停顿怎么办西周镇党委副书记史建立多方求?#30130;?#32463;反?#27492;?#32771;后认定村民要争的是理?#20445;?#24819;说的是事?#20445;挥?#25991;件上传下达的工作方式是群众不理解不支持的症结所在解决之道是要给村民一个争理说事的平台让镇村干部走到群众中间直接和群众对话疏通人心

?#28304;?#26041;案有些镇干部忧虑有的村庄干群对立矛盾尖锐如进村说事?#20445;习?#22995;能接受吗有的村干部也畏难村民利益需求不同如果相互之间说不拢会不会噼里?#32416;?#21557;起来

说事到底行不行?#25381;?#22823;胆去试才知道西周镇党委决定先从四个村开?#38469;?#28857;镇村两级干部在说事会上坚决做?#20581;?#35841;想说都让说想说什么事都能说?#20445;?#32780;且能当场答复的就当场答复会上提出的能办的事会后马上就办村民敞开说干部耐心听认真办村民看到说事会动真格了参与积极性暴涨一开始有的村的说事会上争吵不断村民讲出来的多是?#23460;?#21644;抱怨但只要干群能公开平等对话村民话能多说了气也就顺了会越往后开村民抱怨发泄就越来越少讨论项目开始关注如何促进本村发展干群共同直面矛盾和问题相互理解信任就多了

说事会不仅推动了项目进展而且推动了村庄团结在下芭蕉村当时的村支书和村主任隔?#24050;?#37325;无法正常推动村务工作说事会上有村民当场提出他们不讲大局两人?#24605;?#38754;子不好意思再搞公开对立此后两人开始合力?#24179;?#26449;庄改水溪坑治理等久推不决的实事工程莲花村原村主任因挪用征地补偿款被?#34892;̣?#25191;行缓刑村民传?#36816;?#25386;用补偿款共1200多万元而判决书说?#25381;?00多万元村民十分关注剩下400万元的去向就把这事在第一次说事会说原村主任主动报名参加第二次说事会当面向村民说明传言的400万元的去向

2009年4月5?#25314;?#35199;周镇在试点村成功开展说事会14次收到村民议题56个并全部给予解决或答?#30784;?#36890;过组织说事会会后落实办理乡村两级干部的作风和能力也得到明显提高2009年6?#25314;?#35937;山县时任县委书记周江勇决定西周的说事制度有创意要持之以恒抓下去抓出成效西周在随后的一年时间里继续扩大试点全镇信访量下降53%信访案件同比下降21%小小说事会初步显示出大威力

2010年3?#25314;?#35937;山在系统总结西周镇经验基础上正式将说事制度命名为村民说事?#20445;?#21521;全县推开说事会平台的搭建使得村民开?#23478;?#20027;人翁身份讨论身边事不仅重建了干群信任也带动乡村治理从过去的干部主导迈向干群合力的新方向

2.流程

说议办评?#20445;?#26449;民参与村民自治才能成真

茅洋乡李家弄村村务会商泗洲头镇墩岙村民事村办定塘镇叶口山村村事民评象山在全县推广说事会后不同村庄相继探索出各具特色的做法象山县将这些基层创新总结提炼融入村民说事制度在2014年进行全新打造从初期注重说事会?#26041;ڣ?#30830;定为以说为基础说议办评四个?#26041;?#24182;重

说是起点以村民说事会为主要?#38382;剑?#36890;过固定日子集中说干部联户上门说急事要事现场说让群众充分表达意见和诉求然后是议?#20445;?#36935;事多商议召开村务联席会议或乡贤村民代表议事会发挥集体的智慧商议对策再次是办?#20445;?#26377;事马?#20064;e?#33853;实民事村代办村事大家办大事联合办确保事事有回音件件有着落最后是评?#20445;?#22909;坏大家评所有办事结果要接受村民评议和评估由村民对办理结果进?#26032;?#24847;?#32469;?#20215;组建民间评价团对村重大事项办理进行专项评价

在村民心中村民说事制度就是简洁的一句话想说都能说遇事要商议有事马?#20064;e?#22909;坏大家评村民说事集民意收集疏导科学决策合力干事反馈评估为一体村民对关乎自己切身利益和村庄长远发展的事情有了知情权提议权商议权?#22270;?#30563;权村民开始真正成为村民自治的主体力量

在村干部心中村民说事制度把自己和村民同时放到一个台面上与村民的关系更亲近了西周镇夏叶村村主任张银祥说干部处理事情就算是?#25381;?#20559;向村民也会觉得有偏向现在放到桌面上来说?#20064;?#22995;看得见听得清了解到整个事情的全过程就能够更公正客观地评价干部政府搭了一个台子?#20064;?#22995;也实现了自我治理这就是平台的作用

无论大事小事到说事会上敞开说明白说痛快说已经成了象山当地村民的一种习惯民事民议民事民办民事民管这也是村民自治实现有效治理的关键

调研组在西周镇土下村现场旁听了一次村民说事会会上讨论的内容从春节搞怎样的庆祝活动的提议到如何?#19994;?#31548;的具体讨论大事小情村民代表们都积极地参与其中?#25381;?#19968;言堂?#25381;新?#27178;打断气氛其乐融融大家心情舒畅言无不尽这样的说事会涵养的是有意愿也有能力参与公共生活的村庄公民?#20445;?#26449;民的民主素质进一步得到培育

随着象山三农改革发展任务日益繁重?#32469;?#26159;美丽乡村建设农村产权制度改革等改革发展任务?#32469;?#38656;要乡村治理体系在村民一?#22235;?#24515;聚力乡村振兴需要跨越村庄界限调动资源配套的改革措施也需要在不同村庄之间达成共识于是联村说事平台应运而生利用它的不仅是乡镇和相邻村庄还有外来投资者一些区域性发展政策和改革措施在联村村民说事平台上讨论成型并依?#25032;?#26449;村民说事平台顺利?#24179;?/P>

2018春节过后西周镇组织召开莲花片区11个村的村干部开联村说事会有村干部提出片区各村养?#31243;?#22810;数都到期了租金很低怎么办党委班子会后主动协调县农办和海洋渔业局提出11个村养?#31243;?#32852;建统营的设想初步方案由各村带到村民代表会议上讨论表决后镇里又组织11个村召开了联村议事会各村由村支部书记主任外加5名村民代表参会这样的联村说事会?#37096;?#20102;5次充分讨论后决定成立镇村联营公?#23613;?#20065;镇投资改造养?#31243;?#24182;在公司占股20%各村根据养?#31243;?#38754;积比例分别持有余下80%的股份统一招标后租金从原来的700元一亩涨到3000元一亩2018年平均每村?#31361;?#24471;集体收入20万元

通过联村说事实现区域性发展的还有鹤浦镇海岛精品旅游线茅洋乡全域文明示?#26029;ߡ?#35199;周镇儒雅洋新乡村生活综合体等连线发展以产业振兴或文化振兴为纽带推动乡村全面振兴农村宅基地三权分置改革城乡资源双向激活利用改革也正依托村民说事制度不断?#24179;?#20026;象山乡村振兴孕育更强大的动能

3.做实

党建引领融汇法治德治双向构建新治理体系

2014年村民说事被象山确立为新的村民自治平台促使矛盾问题和发展思路在一线汇集一线商议一线办理此后象山把村民说事作为开放性平台并对其全面赋能推动相关部门把自治法治和德治等各类资源下沉集聚到该平台

为切合村庄分化转型的实际村民说事的?#38382;?#20063;在不断创新黄避岙乡高泥村养殖户多村党支部就首?#30784;?#40060;排说事?#38382;剑?#22312;码头上设立养殖户说事点高塘?#21512;?#26519;港村由五个自然村组成又是渔村新当选的党支部书记林永明就专门召开渔民渔嫂讲白搭的渔民说事会丹西街道白石村地处城区有5100余名外来流动人口村里开展新丹西人说事会鼓励外来人口参与说事评的?#38382;?#20063;在不断创新所有乡镇对经村民说事评议?#26041;?#35780;议结果好的村干部?#21152;?#32489;效工?#24335;?#21169;县乡及时总结各种自治?#38382;?#30340;创新?#33805;?#32473;村庄使用在象山政法干警可以被聘为村主任助理或村法律顾问警民说事法官说事使得村民就近就能获得法律顾?#21490;?#21153;县政法委和县司法?#32844;才?73名政法干警76名法律工作者担任全县520个村社区的法律顾问发?#21866;?#27665;联系卡15万张还编制了农村社区实用法条100则实?#20013;?#25919;村法律顾问全覆盖2018年全年法律顾问解答法律咨询3709次开展法制宣传3200次?#25386;?#30683;盾纠纷3993起直接化解3871起

德治资源也被引入县委统?#35762;客?#25496;乡贤1200余名县里开发了农村环境卫生指数乡风文明指数农民诚信指数等3个指标供村庄来进行自?#20063;?#35780;组建红白理事会家庭联盟会乡贤参事会道德评议会分别由宣传部妇联统?#35762;?#26469;指导定塘镇打造村民说事全科顾问团把乡镇能够调动的专业业务骨干以及乡贤代表分不同专业技能组成顾问团从农业发展旅游咨询到工程管理法律服务应有尽有只要村里说事议事申请专业支持镇里就会选派有关顾问团成员来提供指导咨询服务

象山对村民说事平台的不断创新和全面赋能汇集了自治法治和德治等治理资源和治理方式成为县乡村合力解决基层问题的坚实基础治理重心下沉不仅有了载体更有了实实在在的成效资源的下达充实了说议办评?#26041;ڣ?#20652;生出三治融合的组织?#38382;?#21644;工作机制村一级的三治融合推动了乡乃至县对基层的管理和服务逐步实现三治融合立体化的乡村治理体系逐渐成形

统筹乡村治理体系构建工作必须建立科学的领导体制和工作机制象山的做法可以概括为双向构建一方面加强党委领导党建引领县乡村联动自上而下推动自治法治和德治资源下沉到村民说事平台另一方面村庄乡镇各部门?#20013;?#21033;用和创新平台基层创新经验不断汇集提升在自上而下和自下而上?#34903;?#21147;?#23458;?#21160;下村民说事平台逐步成长为三治融合的新乡村治理体系

为确保村民说事整体工作方向不偏重心不移象山县始终坚持发挥党组织的政治核心和示范引领作用加强党组织的政治引领力象山成立了深化提升村民说事领导小组由县委书记任组长村民说事执?#26032;?#23454;情况被纳入各镇乡街道年度目标管理考核联村干部绩效考核和村党组织书记账本考核县委书记叶剑鸣要求只要是村民说事会上说出来的事情报上来后不管涉及哪个部门?#24613;?#39035;全力办理村民说事平台在全县村庄实现全覆盖同时象山各级党组织采取县级领导挂点联系县级部门结对帮扶第一书记驻村整转等举措整转帮扶后进村基层党组织2018年年底全县基本实现三星级以下村党支部清零县委组织部实施村级后备干部千人计划?#20445;?#36890;过开展专题培训压担锻炼帮带培养等打造素?#35270;?#33391;数量充足的村级后备干部?#28216;?/P>

在自上而下构建的同时村乡和各部门提升村民说事平台的创新做法不断自下而上扩散定型从2014年起象山开始推行小微权力清单制度2016年县纪委充分考虑基层实际和操作便捷对清单原有的75条进行梳理剔除便民服务类事项54条形成21条小微权力清单和运行流程同步完善村级重大决策报备制度和村监会运行制度

调研组还了解到2017年村民说事平台开始对接县社会治理综合指挥中心和各乡镇的综治工作市场监管综合执法便民服务四个平台的网络进一步提升了村民说事效能需要乡县介入办理的说事事项由村网格员在村级终端填报县乡社会治理综合指挥中心室根据事件性质逐级分派给乡县级各部门相关部门在规定时限内办理后由网格?#27604;?#35748;并经说事群众进?#26032;?#24847;?#32469;?#20215;完结事项若逾期未办则系统自动亮灯警示调研组在大徐镇社会治理综合指挥室的显示屏上看到各村村民说事事件被系统自动分入34个事项类别目录系?#25104;?#26377;全过程办理记录可直接进入查询村民和村庄的需求真正纳入了县乡工作流程并可实现全程监?#20581;?/P>

提升村民说事平台还带动了乡镇人大代表加强乡镇人大闭会期间与村民的联系在大徐镇人大主席团创立了镇人大代表说事制度每月镇人大代表分三组在全镇三个人大代表说事点分别与周边村庄村干部和村民代表一起搜集民意形成议案

象山三治融合和双向构建的乡村治理体系通过自下而上和自上而下?#34903;?#27969;程双向并行具备了村民和村庄点题乡县回应的新渠道这一渠道和原有的县乡谋划村庄落实的流程一起增强了县乡农村工作体制的回应性和效能推动了以人民为中心的发展思想的落实和党的群众路线在新时代实施乡村振兴战略中的实现

4.启示

构建三治融合乡村治理新体系

构建乡村治理体系首要打造村庄层面的人心共同体推动村民自治提高效能分户承包和村民流动之下村庄共同体逐步分化?#31361;?#25955;村民说事实际上是通过让村民直接参与的方式实现了公开公正先行在人心层面展开了村民间的合作从聚?#30446;?#22987;一?#35762;?#37325;新凝聚分化?#31361;?#25955;的村庄共同体把村庄的多元分化转化成了资源调动乡贤整合村庄内外资源同时以村庄为主体调动资源促进集体经济产业振?#35828;?#20840;面乡村振兴重建干群信任加强民主协商使村民自治制度运转起来并不断提高效能而提高了效能的村民自治又融入乡村治理全局继而推动农村发展

构建乡村治理新体系既要实现资源下沉又要善于让各种治理机制发挥作用为其充分发挥作用创造足够空间法治德治资源的下沉同时也是对法治德治机制理念的利用?#22270;?#21457;被全面赋能的村民说事平台成功开启了多种治理机制党的农村基层组织的组织群众宣传群众机制村庄公共事务参与的人力动员和公共倡导机制村庄公益开发的资源和信息聚合机制道德对于负面行为和观念的规劝矫正机制和众人支持瞩望对精英的声誉激励机制在充分利用乡村善治特有的作用机制时不能盲目加压层层加码使其偏离本源模糊主线要始终保持简约治理格局避免各类?#38382;?#20027;义的制度和组织叠床架屋

构建乡村治理新体系不仅要构建在村也要构建在乡在县要逐步完善县乡两级的农村工作体制构建乡村治理新体系必然触及县乡领导体制和县乡农村工作体制的调整象山探索构建的乡村治理新体系已经突破村庄治理的范围逐步向乡域治理县域治理?#30001;졣挥?#35753;乡村治理体系贯通村乡县三级乡村治理新体系才算构建成功构建乡村治理新体系必须探索如何把顶层设计与指导?#31361;?#23618;创新结合起来要深入梳理乡村治理可资利用的全方位资源科学调动各有关部门的积极性及时研判乡村治理中的深层次矛盾统筹乡村治理体系建设

作者中国人民大学乡村治理研究中心调研组 调研组成?#20445;?#20189;志辉孙枭雄韦潇竹

编辑张苇柠

书库

工运

  • 新时代劳动教育的新境界

    劳动的青春最美好 视觉中国 供图高端求解/关注劳动与教育 新时代我们必须突破传统认识去达到教育与生产劳动相结合的新境界即新时代新的教育与新劳动新创造进行新的结合 一部人类的历史就是一部劳动的历史从这个意义上说人类的第一个历史活动就是劳动劳动创造了人类本身

  • 来?#20581;?#23398;习工厂体验产教融合的新型学习

    我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段面对新一轮科技革命和产业变革现代教育如何满足高质量育人需求作为市场主体的现代企业勇立潮头不断探索产教融合的实现路径主持人过去几年我国在产教融合方面?#24515;?#20123;值得借鉴的成功经验

  • 设立工匠日 铸就职工魂

    工匠精神是新时代工人阶级优秀?#20998;?#30340;集中体现是新时代激励工人阶级实现中国梦的强大精神力量通过设立工匠日近年来杭州市围绕加快建设人才强市做强杭州工?#22330;放疲?#20808;后出台人才新政27条关于提高?#38469;?#24037;人待遇的意见等政策

  • 学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述深刻领会 努力?#23548;?推动铁路工会工作迈上新台...

    习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述是新时代工运事业和工会工作创新发展的理论指导和行动?#25913;ϡ?#22260;绕深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述是新时代工运事业和工会工作创新发展的理论指导和行动?#25913;ϡ?#38081;路总工会认真学习深入思考深刻领会努力?#23548;?#21508;项工作取得了新实效迈上了新台阶

访谈

文献

  • 周恩来与南方局干部教育

    从1939年开始周恩来领导中共中央南方局在重庆红岩开展了8年工作在这段艰苦卓绝的革命斗争时期周恩来特别重视干部教育工作周恩来在建设坚强的?#34121;?#30340;西?#31995;?#32452;织中提出了要在思想上组织上巩固党使西?#31995;?#25104;为真正的彻底的地下党

  • 伟大的跨越西藏民主改革60年

    一黑暗的封建农奴制度三彻底废除封建农奴制十西藏发展进入新时代2019年是西藏民主改革60周年按中国传统文化习?#31069;?#20845;十年一甲子是值得纪念的日子六十年前的民主改革对西藏地方和西藏各族人民而言是一次新生意义非同寻常

排行

新闻日历
关于我们 | 广告服务 | 联系我们 | 本站地图 | 投稿邮箱 | 版权声明 | 违法和不良信息举报电话010-84151598 | 网络敲诈和有偿删帖举报电话010-84151598
Copyright © 2008-2018 by www.workercn.cn. all rights reserved
扫码关注



工人日报
?#31361;?#31471;
苹果版
安卓版
36ѡ7ͼͼ
<cite id="xl37b"></cite>
<cite id="xl37b"></cite>
<var id="xl37b"></var>
<address id="xl37b"></address>
<noframes id="xl37b"><ins id="xl37b"><i id="xl37b"></i></ins>
<cite id="xl37b"></cite>
<var id="xl37b"></var>
<th id="xl37b"><del id="xl37b"><ruby id="xl37b"></ruby></del></th>
<var id="xl37b"></var>
<video id="xl37b"><var id="xl37b"></var></video>
<cite id="xl37b"></cite>
<cite id="xl37b"></cite>
<var id="xl37b"></var>
<address id="xl37b"></address>
<noframes id="xl37b"><ins id="xl37b"><i id="xl37b"></i></ins>
<cite id="xl37b"></cite>
<var id="xl37b"></var>
<th id="xl37b"><del id="xl37b"><ruby id="xl37b"></ruby></del></th>
<var id="xl37b"></var>
<video id="xl37b"><var id="xl37b"></var></video>