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德国推动产业政策回归的背后

王建斌
2019-04-11 09:58:02 来源环球时报

关于产业政策问题过去一直是中欧双?#25945;?#35770;的热点内容最近欧洲方面?#32469;?#26159;欧洲经济领头羊德国对这一问题的态度正发生变化

一场大讨论

对于视社会市场经济为圭臬的德国人而言产业政策及规划这样的概念在他们的脑海里自始就具有负面含义因为它意味着国家对市场的干预几年前当笔者陪同德国联邦议会基民盟议会党团的议员前往国家发改委听取有关十三五规划的介绍时几位议员?#25104;?#19981;约而同流露出不屑的表情因为在他们眼里规划就等同于原民主德国的计划经济就意味着低效和一潭死水

时过?#22478;?#24503;国人对规划和产业政策的认识也发生了变化2016年11月时任德国联邦副总理兼经济与能源部长的加布里尔在香港参加德国经济界亚太委员会年会时曾表示中国是这个世界上唯一一个面向未来制定长远规划并有效执行的国家

从今天来看这一来自前社民党主席的观念已经跨越了政党的藩篱成为了德国政界的共识因为有着基民盟背景的现任经济部长阿尔特迈尔在2019年2月以其操刀的2030国家产业战略(讨论稿)为基础正式启动了德国及欧洲的产业政策大讨论

阿尔特迈尔的2030国家产业战略根植于社会市场经济之父艾哈德为全民创造康裕生活的理念将其视为国家责任及一国政府合法化的表现完成这一目标的手段就是创造和保持工业岗位阿尔特迈尔认为在全球化进程中随着世界经济力量对比发生的变化世界市场的急剧变革颠覆性?#38469;?#30340;大量涌现创新的日益加速及国家干预的增强世界经济格局正经历着重新洗牌在新的?#38382;?#19979;德国作为一个成功的工业经济体必须积极参与这一变化过程的塑造而不是沦落成被动的旁观者

德国的经济模式主要依托产业产业竞争优势的丢失意味着德国国力的衰退?#32422;业?#36890;信及计算机?#38469;?#30899;纤维材料的生产为例阿尔特迈尔认为曾经在这几个领域领先的德国现在已经失去了领先地位而一旦失去便无望夺回优势此外在平台经济人工智能自动驾驶及数字化领域德国方面也认为现在已经与世界领?#20154;?#24179;存在差距所以德国当前最迫切的是需要保持自身的工业及?#38469;?#20027;权?#20445;?#35201;保有和捍卫自?#21644;?#25972;的产业价值链要继续大力支持中小企业促成更多隐形冠军的产生

笔者认为阿尔特迈尔制定这一战略的目的就是要在所有重要工业领域保持德国与欧洲的经济?#38469;?#33021;力竞争力及领先地位为此德国意欲大力发展产业并把工业在国民经济中的占比从现在的23%提高到25%

三个新动向

?#27835;?#36825;份2030国家产业战略和德国方面的相关阐述有几个新动向值得关注

首先德国方面首次将产业问题提高到了工业?#22270;际?#20027;权的高度

为使这一主权不受到外界侵蚀阿尔特迈尔在2018年发出动议修订了德国对外经济法?#20445;?#23558;国外企业并购德国企业的政府审查触发门槛进一步降低从过去参股25%需要审查改为参股10%就必须启动审查而且还建议设立国?#19968;?#37329;当位于关键产业中的德国企业资不抵债时由国家先行?#23637;海?#37325;整后再私有化目的是不使相关?#38469;?#33853;入外国企业手中

其次在关键?#38469;?#39046;域由国家出面促成相关产业的落地阿尔特迈尔以上世纪60年代原德国?#22836;?#21033;亚州州长施特?#36864;?#20513;导建立欧洲的航空工业进而促成空客及相关配套产业的产生为例指出今天的德国有必要由国家出面主导电动车电池组在?#23601;?#30340;生产

第三面对全球化的市场应由国家扶持龙头企业参与竞争以西门子轨道?#20302;?#38598;团申请与法国阿尔斯通公司合并一事为例德国方面认为未来的参?#38469;?#22330;不是国内或区域内市场而应是订单规模为几十亿至?#20064;?#20159;欧元的全球市场?#25381;?#35268;模就无法参与这样体量的市场竞标就无法与如中国中车这样的对手竞争其结果就只能做?#32844;?#19994;务沦落为总包企业的加工厂进而将这样的大市场拱手让给中国美国为此德国方面已经开始呼吁?#35775;?#20462;改竞争法?#21592;?#20110;德国或欧洲龙头企业的产生和争取全球市场的大额订单

此外德国方面还建议有些创新对保持和赢得德国产业竞争力有重要影响应对这些创新进行有时限的补贴打击倾销及市场垄断地位建立公平竞争环?#22330;?/P>

一条发展主线

事实上德国的相关建议已经在德国及欧洲掀起一场?#32420;?#30340;产业政策大讨论并提出在国内讨论的基础上将2030国家产业战略上升为欧洲产业战略?#20445;?#22312;?#35775;?#29702;事会框架内设立工业部长理事会?#20445;?#21327;调欧洲的产业政策

如果德国真的确立这一产业战略甚至对?#35775;?#20063;产生了影响我们必须注意其可能带来的两个方面影响一是德国及欧洲的有识之士终于意识到自身在全球竞争加剧?#38469;?#21253;括颠覆性?#38469;?#31361;飞猛进的情况下不可?#28304;?#32479;产业?#38469;?#39046;先的老本的现实;二是整个战略的着力除了着眼于如?#26410;?#36827;创新力竞争力内生还关注如何通过国家干预防范外在?#32469;?#26159;来自中国的竞争

不久前中国国家主席习近平在巴黎会见德国总理默克尔时?#24247;?#25658;手合作互利共赢才是解决各种全球性问题的唯一正确选择当前?#38382;?#19979;加强中德中欧合作的意义已超越双边范畴这其实已经为中德中欧关系的发展指明了方向

中德中欧不是对手双方有竞争但合作的?#21344;?#26356;大合作的机会更多合作共赢应是中德中欧关系发展的主线人工智能自动驾驶新材料新能源生命科学等领域都等待着双方的合作

跨越小我从作为世界稳定力量为当前复杂多变的世界注入更多稳定性出发定位中德中欧合作并在这一大格局下考虑德国及欧洲产业政策的回归恐怕才是真正的回归

        (作者是?#26412;?#22806;国语大学教授中德人文交流研究中心负责人)

编辑张苇柠

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